為建立和規范本市火災事故政府組織調查處理的工作機制，督促落實消防安全責任，強化火災事故責任的追究和防范整改措施的落實，促進消防安全工作，根據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《上海市消防條例》和《關于深化消防執法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》《上海市實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的若干規定》等有關規定，制定本辦法。

一、適用范圍

生產經營性火災由應急管理部門按照國家和本市生產安全事故調查處理的有關規定牽頭組織調查處理，同級消防救援機構參與調查。

不屬于生產經營性火災的，特別重大的由市政府組織有關部門配合國務院事故調查組進行調查處理，重大的由市政府組織調查處理，其他由消防救援機構負責調查處理或者牽頭組織調查處理。其中發生造成人員死亡或者產生社會影響的火災事故，按照本辦法由政府組織調查處理。符合下列情形之一的，屬于產生社會影響的火災事故：

（一）造成3人以上重傷的；

（二）直接財產損失1000萬元以上的；

（三）政府認為有必要組織調查的。

對是否屬于生產經營性火災有爭議的，由同級應急管理部門和消防救援機構協商解決，或者報請本級政府確定。

法律、法規和規章對軍事設施、核電設施、森林草原、民用航空、鐵路交通、道路交通、水上交通、燃氣、電力安全、特種設備、農業機械等事故的調查處理另有規定的，從其規定。

二、主要任務

由政府組織調查處理的不屬于生產經營性火災事故，按照政府領導、部門協同、分級實施的總體原則，以事故調查組的形式開展調查，查清事故原因，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施和責任追究意見。

三、火災事故的報告

區消防救援機構應當在確認發生適用本辦法的火災后1小時內向區政府上報火災事故情況，同步向區應急管理部門和行業主管部門通報。

超出區政府管轄權限的，在確認后2小時內由區政府上報至市政府。因人員傷亡、經濟損失等重要信息發生變化的，區消防救援機構應及時向區政府和有關部門續報相關情況。

報告火災事故情況應當包括：火災事故基本情況，起火場所概況，簡要起火經過，人員傷亡及失聯情況，燒毀燒損物資、初步估計的直接財產損失，已經采取的措施及其他應當報告的情況。上述情況未明確或者發生變化的，應當及時逐級補報。

四、管轄分工

適用本辦法調查處理的火災事故由市、區政府按照分工組織實施。非居住場所發生的較大火災事故由市政府授權市消防救援機構組織調查；居住場所發生的較大火災事故及居住場所、非居住場所發生的一般火災事故由區政府或者授權區消防救援機構組織調查。市政府對個案的組織調查另有指令的，執行其指令。

火災事故等級暫未確定的，由區政府先行組織調查，待確定后按照分工另行調整。對僅有直接財產損失的火災事故，在1個月內仍無法確定具體損失金額的，原則上由區政府組織調查，市消防救援機構可派員參加，必要時可提級調查。對火災發生地管轄有爭議的，由市消防救援機構協調解決或者指定管轄。

五、火災事故調查

（一）事故調查組的成立

消防救援機構應當在火災事故發生之日起3個工作日內向同級政府請示組織成立事故調查組，并將事故調查組成立情況通知有關部門，同時通報紀檢監察機關和人民檢察院。因人員傷亡或者直接財產損失暫時無法確定的，應當在確定之日起3個工作日內組織成立事故調查組。

事故調查組成員單位一般應當包括消防救援機構、應急管理部門、公安機關、其他依法履行消防工作責任的政府工作部門和事故所在地的鄉鎮政府、街道辦事處、產業園區管理機構。事故調查組可以邀請同級人民檢察院和工會參加，也可以聘請有關專家參與調查。

（二）事故調查組的職責

負責組織調查的政府應當明確事故調查組牽頭單位和組長，事故調查組組長一般由市、區政府或者授權、委托組織調查的部門負責人擔任。

事故調查組牽頭單位應及時召開調查組會議，確定調查方案，制作調查手冊，明確調查分工。事故調查組組長主持日常工作，負責組織領導火災事故調查處理工作，下達具體工作任務；協調工作中的重大問題，對分歧意見作出決策；向同級政府匯報調查進展情況。

事故調查組可以下設綜合組、技術組、管理組等工作組，具體負責專項事務的調查工作，工作組的負責人由事故調查組組長指定。綜合組負責推進和協調各組任務，事故輿情應對和媒體溝通，事故善后處置，維持火災現場秩序，組織調查階段工作會議，收集火災事故相關資料，撰寫和提交火災事故調查報告等。

技術組負責查明起火經過和起火原因，統計火災損失，分析災害成因，對事故應急處置和救援情況進行評估，提出技術方面的防范整改措施，形成技術組調查報告。管理組負責查明與事故有關的地方政府、部門、單位履行職責情況，認定事故責任，提出責任處理建議和管理方面的防范整改措施，形成管理組調查報告。

（三）火災事故調查報告

火災事故調查報告應當包括下列內容：

1．火災事故基本情況；

2．起火場所概況；

3．起火經過和火災撲救情況；

4．造成的人員傷亡、燒毀燒損物資和直接經濟損失；

5．起火原因認定、災害成因分析和事故性質；

6．火災事故責任的認定以及對火災事故責任者的處理建議；

7．火災事故防范和整改措施。

火災事故調查報告應當經調查組全體成員討論并簽名，有不同意見的，可以在簽名時一并說明，并報請同級政府決定。

火災事故調查報告應當在火災事故發生之日起60日內，由事故調查組牽頭單位提交同級政府批復。情況復雜疑難的，經同級政府批準，提交期限最長可再延長60日。技術鑒定時間不計入調查時限。市、區政府應當自收到火災事故調查報告之日起15日內做出批復。接到火災事故調查報告批復后，事故調查組牽頭單位應當將批復意見、火災事故調查報告函告事故調查組成員單位和相關單位。

非居住場所發生的火災事故，火災事故調查報告應當向社會公布；居住場所發生的火災事故，火災事故調查報告可以依申請公開。依法應當保密或者涉及個人隱私的不予公開。火災事故調查報告對外公開由消防救援機構具體實施。

（四）簡易調查

為簡化程序和提升效能，對居住場所發生的一般火災事故，區政府可以授權區消防救援機構組織調查，由其代行事故調查組的成立、火災事故調查報告的批復等事宜，并將火災事故調查報告報區政府備案。事故調查組成員單位可簡化由消防救援機構、公安機關和所屬鄉鎮政府、街道辦事處、產業園區管理機構等單位組成。

六、火災事故處理

（一）責任追究

有關部門應當根據火災事故調查報告批復對責任單位、有關人員作出處理。對火災事故責任人涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對火災事故發生單位和有關人員涉嫌違法行為的，由消防救援機構及其他有關部門依法依規進行行政處罰。對國家公職人員涉嫌玩忽職守、失職瀆職的，移交紀檢監察機關依規依紀依法處理。

火災事故發生單位應當按照政府的批復，對本單位負有責任尚未構成違法犯罪的人員進行處理。

（二）防范整改

火災事故發生單位和有關責任單位應當深刻吸取火災事故教訓，落實火災事故防范和整改措施，有關部門和單位應當在事故處理工作完成之日起10個工作日內將落實批復的情況報送事故調查組牽頭單位。

對發現的普遍性、典型性問題，整改期限可能較長的，事故調查組牽頭單位應當定期跟進。

（三）警示約談

非居住場所發生有人員死亡一般火災事故的，由區政府按照有關規定約談所屬鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人；發生較大火災事故的，由市政府按照有關規定約談區政府分管負責人；發生重特大火災事故或者年度內連續發生較大火災事故的，由市政府按照有關規定約談區政府主要負責人。根據需要，可以同時約談有關單位主要負責人。警示約談由事故調查組牽頭單位具體負責實施。

對火災事故集中暴露出的行業性火災隱患，市、區政府可以按照有關規定約談行業主管部門負責人。

（四）評估報告

市、區政府應當每年組織對上一年度由其組織調查的較大以上火災事故的整改措施落實情況進行評估，評估由事故調查組牽頭單位組織實施。根據工作需要，可以聘請有關專業技術服務機構或者專家參加。

評估依據政府批復的火災事故調查報告，重點評估以下內容：火災單位、有關政府和部門落實事故整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；吸取事故教訓，舉一反三加強消防安全工作情況；火災事故責任單位和責任人員行政處罰處理建議落實情況；對有關責任人員黨政紀責任、刑事責任追究落實情況。

經政府同意的，評估結果應當向社會公布。

七、其他要求

（一）市、區政府和有關部門應當依照本辦法，嚴格履行職責，協調配合，提高火災事故調查處理工作效率。火災發生地政府及派出機構應當根據需要，成立專門的工作組負責火災事故的善后處理、糾紛協調和輿情管控等事宜，并為工作開展提供必要的便利條件。

（二）涉及檢驗鑒定、現場安全評估、損失評估、調查處理后評估等費用，由事故調查組協調有關政府予以保障。

（三）事故調查組有權向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。火災事故發生單位負責人和有關人員在調查期間不得擅離職守，應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

（四）對政府組織調查的火災事故，消防救援機構均應依照有關法律法規出具火災事故認定書。

（五）火災事故調查處理工作中，調查人員應當遵守紀律、保守秘密，未經批準不得擅自對外發布有關火災事故調查的信息。

（六）市安全生產委員會及其消防安全專業委員會可以按照有關規定對由區政府組織調查的火災事故進行督辦。對實施督辦的火災事故，區政府應當及時上報事故調查組成立和火災事故調查情況，并在火災事故調查報告批復后，及時報送有關結案材料。

（七）火災事故調查結束后，事故調查組牽頭單位應當按照“一案一檔”的要求，建立和完善工作檔案，有關調查資料應當歸檔保存。

八、附則

本辦法所稱的生產經營性火災事故，是指生產經營單位在生產經營活動中發生的火災事故。

本辦法所稱的居住場所，特指專門用于個人、家庭長期生活居住的房屋，但不包括賓館、酒店、旅館、單位宿舍等有生產經營管理主體的場所。

本辦法自2024年6月6日起施行。